污染付出高代價(jià)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)

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??? 在新環(huán)保法實(shí)施的兩天以前，江蘇省6家污染企業(yè)收到江蘇高院終審判決，為其2012年初往泰州兩條河中非法傾倒的近2.5萬(wàn)噸化工廢料，賠付1.6億修復費用。這是中國環(huán)境公益訴訟中最高的判賠額度，媒體稱(chēng)為“天價(jià)環(huán)境公益訴訟”。

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??? 中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)對中外對話(huà)說(shuō)：“以前的判例，都是針對污染損害的，經(jīng)常是十幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)。這是是針對污染修復，所以額度高，在環(huán)境訴訟領(lǐng)域，第一次有這么高的賠償額度?！彼岬?，廣西曾經(jīng)有一個(gè)因食用含鎘稻米而導致的鎘污染案件，一個(gè)村莊許多人得了骨痛病，一共才賠了15萬(wàn)。而在日本如果出現這種情況，一個(gè)人就要賠幾十上百萬(wàn)。

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??? 對于這次江蘇的判賠“天價(jià)”，王燦發(fā)說(shuō)：“這是一個(gè)信號，說(shuō)明通過(guò)公益訴訟讓污染企業(yè)付出更大代價(jià)的常態(tài)，已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了?？赡芤l(fā)展出改變‘兩高一低’（守法成本高，執法成本高，違法成本低）、讓污染者付出更大代價(jià)的新常態(tài)?！?/span>

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??? 就在2015年1月1日“史上最嚴”環(huán)保法實(shí)施當日，中國NGO自然之友收到了福建省南平市中級人民法院的受理案件通知書(shū)，對其起訴當地非法開(kāi)礦破壞生態(tài)一案予以立案。自然之友同時(shí)成立中國第一家民間環(huán)境公益訴訟支持基金。新的環(huán)保法規定了公益訴訟制度，這是新法實(shí)施后立案的第一例公益訴訟。在新環(huán)保法實(shí)施前前，因為訴訟主體不明確等原因，公益訴訟立案異常艱難。

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??? 王燦發(fā)提到，江蘇的判例作為“個(gè)案”，并不說(shuō)明新環(huán)保法的執行力度（此案發(fā)生在新法實(shí)施前），但被他稱(chēng)為“有牙齒的環(huán)保法”的新法仍然值得期待。

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??? “所謂的沒(méi)有牙齒，是沒(méi)有太強制的手段。如企業(yè)有污染，只能責令停止，如果不停產(chǎn)，法院也沒(méi)有辦法，就像張開(kāi)大嘴咬住它，看起來(lái)很厲害，但是沒(méi)有牙齒?！?王燦發(fā)對中外對話(huà)說(shuō)，“但是環(huán)保部現在有了查封扣押權，可以扣押污染設備、運送污染物的車(chē)輛?！背酥?，環(huán)保部門(mén)還可以把污染責任人移送公安機關(guān)做行政拘留。

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??? 污染企業(yè)會(huì )不會(huì )因畏懼這“牙齒”而收斂，還不得而知。王燦發(fā)說(shuō)新法效果還有待看執行情況，而且和上訴案件數量、法院受理情況都有關(guān)系。不過(guò)，中國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波認為，企業(yè)還是自己“當真一點(diǎn)”比較保險。

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??? 在2014年末的中國環(huán)保上市公司峰會(huì )上，文一波對中外對話(huà)說(shuō)：“我們的項目現在從協(xié)議到?jīng)Q策過(guò)程，各個(gè)細節都要注意，如果做得不好，對企業(yè)來(lái)說(shuō)可能就是滅頂之災。三聚氰胺是食品安全問(wèn)題，未來(lái)很可能和三聚氰胺事件一樣，因為環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)企業(yè)就沒(méi)有了?！?/span>

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??? 文一波同時(shí)也是北京桑德環(huán)保集團的董事長(cháng)。他說(shuō)，桑德自己的項目，現在警惕性都提高了好多倍。

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??? 他對中外對話(huà)分析說(shuō)，很多企業(yè)還是在打擦邊球，認為不會(huì )抓他一個(gè)，“但是2014年下半年，中國反腐力度增大，環(huán)保法的實(shí)施有可能和反腐一樣較真?！?/span>

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??? 這個(gè)“擦邊球”說(shuō)法倒是有據可循。公眾環(huán)境中心（IPE）12月中發(fā)布了對上市企業(yè)廢氣排放表現的分析報告，希望能通過(guò)信息公開(kāi)倒逼企業(yè)做出環(huán)境友好的決策。IPE主任馬軍對中外對話(huà)說(shuō)：“一些企業(yè)來(lái)咨詢(xún)，一旦了解到現在違法成本低，守法成本高，公益訴訟很困難，企業(yè)沒(méi)有面臨巨額索賠的風(fēng)險，他們該怎么投資還怎么投資?！?/span>

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??? 新法執行力度到底如何，只能拭目以待?，F在的擔憂(yōu)，可能是法律過(guò)嚴。更多的責任落到地方執法者身上，地方要兼顧發(fā)展和環(huán)境執法，會(huì )很為難。

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??? 文一波所說(shuō)：“現在這個(gè)標準，如果能夠執行，根本就不需要再提升，或者說(shuō)太高了。但是相反，你定了太高的標準，只有少部分執行，絕大部分不執行，或者執行不了，那就沒(méi)有用了?！?/span>

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